무제한으로 할 수 없다. 정부는 의무를 이행할 때 법률과 규정의 구속과 규범을 받아야 하며, 함부로 권력을 행사하거나 직권 범위를 넘어서서는 안 된다. 정부는 의무를 이행할 때 어느 정도의 자주권과 자유재량권을 가지고 있으며 헌법, 법률, 규제의 요구 사항을 준수하여 행정행위가 합법적이고 공정하며 투명하며 효율적이라는 것을 보장해야 한다. 정부가 직무를 수행하는 것은 정부가 법률 법규에 따라 의무를 이행하고, 공익을 보호하고, 민생을 서비스하는 과정과 결과를 말한다.