규범과 사실은 존재한다. 행정법관계는 국가행정기관이 행정관리 활동에서 행정법 규범에 의해 조정되는 법률관계이다. 행정법 관계의 출현에는 규범과 사실이 있어야 한다. 즉, 상응하는 행정법 규범과 상응하는 행정법 사실이 있어야 하며, 둘 중 하나가 없어서는 안 된다.