계약은 고정된 서비스 대상이 있지만 고정된 서비스 금액은 없기 때문이다. 즉, 비용은 을측이 결정하고, 게다가 고정적인 이윤점을 더하는 것이다. 뇌물을 주는 돈조차도 원가지출로 볼 수 있어 이윤을 얻을 수 있다.

원래 의도는 합리적이었다. 일부 군수품은 맞춤형 개발일 수도 있고, 핵심 요구 사항은 품질과 성능일 수도 있고, 개발 비용이 반드시 필요한 것은 아니다. 게다가 생산량이 불확실하고 생산 원가가 불확실하면 아예' 원가보험계약' 을 채택해 기업들이 과감하게 생산을 개발할 수 있도록 한다.