소송은 일반적으로 이해 상충이 있는 양측이 정부나 행정장관에게 불만을 제기하고, 옳고 그름을 판결하거나, 자신의 합법적 권익을 수호하는 활동이거나, 정부나 행정장관에게 기소되어 서로 논쟁을 벌여 자신의 합법적인 이익을 보호하는 활동이다.