그러나 국무부가 반포한 규정은 법이 아니라 행정법규이다. 행정법규는 규범성 문서이며, 법률 문서의 성격을 가지고 있으며, 시행 과정에서 법률의 효력과 일치한다. 법원은 사건을 심리할 때 행정법규와 사법해석을 법적 근거로 삼아야 한다.