주체의 고정성과 종속적 지위, 권리와 의무의 불평등, 고도의 합법성. 행정법 관계에서 유치원과 정부의 권리와 의무는 교육법규에 의해 미리 규정되어 있으며, 쌍방은 자유롭게 선택할 여지가 없다. 양자간 관계: 주체의 고정과 종속, 권리와 의무의 불평등, 고도의 합법성.