법률 분석: 행정 법규는 국무원이 제정한다. 행정법규는 국무원이 국가의 각 행정업무를 이끌고 관리하기 위해 헌법과 법률에 따라 행정법규에 규정된 절차에 따라 각종 정치, 경제, 교육, 과학 기술, 문화, 외사 등의 방면의 규정을 가리킨다. 행정권에 대한 법률의 규정은 종종 원칙적이고 추상적이기 때문에 행정기관이 더 구체화해야 한다. 행정 법규는 법률 내용을 구체화하는 주요 형식이다.

법적 근거:' 중화인민공화국 입법법' 제 67 조는 국무원 관련 부서나 국무원 법제기관에서 초안을 작성하고, 중요한 행정관리 방면의 법률, 행정법규 초안은 국무원 법제기구가 초안을 작성한다. 행정 법규 초안 작성 과정에서 관련 기관, 조직, 인대대표, 대중의 의견을 광범위하게 들어야 한다. 의견을 들으면 좌담회, 논증회, 청문회 등 다양한 형식을 취할 수 있다.

행정 법규 초안은 마땅히 사회에 공포하고 의견을 구해야 한다. 단, 국무원이 발표하지 않기로 결정한 것은 예외이다.