규범 문서가 법적 규범에 속하는지 여부를 판단하는 두 가지 기준이 있다. 하나는 창조기준, 즉 시민의 권리와 의무와 관련된 새로운 규칙을 만들 수 있는지 여부를 판단하는 것이다. 새로운 규칙을 만들 수 있는 모든 규범 문서는 법적 규범이다. 그렇지 않으면 법적 규범이 아니다. 규칙과 같은 규범성 문서는 법률과 법규를 시행하는 규정이며, 시민의 권리와 의무와 관련된 새로운 규칙을 창설할 권리가 없기 때문에 법적 규범이 아니다. 둘째, 유효성 기준, 즉 강제성 여부를 기준으로 시민, 법인 및 기타 조직에 대한 강제적인 규범성 문서는 모두 법률 규범이다.