중국 전화 통신 사용자 수가 6 억 명을 넘어섰다. 통신 수단의 발전과 전화가 보편화되면서 통신업계의 계약 분쟁이 상승세를 보이고 있다. 이 가운데 대부분의 분쟁은 통신회사가 체납금을 기소한 것이다. 통신업계의 일부 규정들은 사용자를 불합리하고 불규칙하게 만들어 사용자가 통화료 등에 대해 의심을 품게 한다. 통신사가 적극적으로 처리하지 않으면 통화료 납부 거부를 통해 사용자에게 저촉감을 주고 저촉감을 만들어 분쟁을 일으킬 수 있다.

법률은 국가가 제정하거나 인정하는 보편적인 구속력을 가진 사회 규범으로 당사자의 권리와 의무를 규정하고 있다. 법적 문제는 이러한 사회 규범에 의해 발생하는 일련의 문제이다.