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대리는 민사 법률 행위이므로 행정법에는 적용되지 않는다.
민사 대리인은 일종의 민사 법률 관계이다. 대리관계의 발생, 존재, 소멸은 민사 법률 관계의 변화이다.

위탁대리는 위탁대리 계약을 통해 당사자 간에 위탁대리 법률 관계를 맺는 것이다. 따라서 대리계약 체결은 법적 행위다. 중국은 원래의 법률 행위를 민사 행위라고 부른다.

간단히 말해서, 대리인은 법적 행위가 아니라 법적 관계일 뿐, 법적 행위는 법적 관계 변경의 원인 중 하나일 뿐이다.