지도 의견 자체는 법률 법규가 아니라 구체적인 실천에서 기존 법률 법규의 지도에 기반을 두고 있다. 지도의견은 법률법규보다 관련 기능부 직원에 대한 구속력이 더 크다. 네가 지도의견이 법이 아니라는 이유로 복의나 기소를 받을 확률은 기본적으로 0 이다.