행정 법률 관계는 시종 행정 주체와 행정 상대인 사이의 법적 관계이다. 쌍방은 반드시 한 쪽이 행정주체여야 하고, 행정주체가 없는 한 쪽의 법률관계는 행정법률관계가 될 수 없다. 이것은 행정 법률 관계 주체의 항성이다. 동시에, 행정 법률 관계의 주체에서 행정 주체와 행정 상대인은 전환하거나 교환할 수 없다.