정부의 성질은 국민에게 책임을 지고 국민을 위해 봉사하는 취지이며, 정부가 법에 따라 행정하는 것도 인민에 대한 책임의 구현이다. 법률 고문 제도의 수립은 법에 따라 더 잘 행정하는 데 유리하다.

정부가 권력을 신중하게 사용하려면 과학, 민주주의, 합법적인 결정을 내려야 한다. 의사결정의 내용과 절차가 합법적이다. 따라서 법률 고문 제도를 수립할 필요가 있다.