첫째, 황무지를 열기 전에 황무지의 소유권을 분명히 해야 한다. 국유의 황무지, 황무지, 황무지라면 농업을 위해 개간할 수 있지만 집을 짓는 데는 사용할 수 없다. 마을 집단에 속하는 것은 마을 집단과 협의해야 재활용할 수 있다. "4 황무지" (황무지, 황무지, 황무지, 황무지) 의 경우, 국가는 개간을 장려하고, 마을 집단은 개발되지 않으며, 집단 외의 사람에게 도급할 수 있다. 2. 법적 근거:' 토지관리법' 제 40 조 미이용지를 개간하는 것은 과학적 논증과 평가를 거쳐 토지이용마스터계획에 의해 정해진 개간 가능한 지역 내에서 진행되며 법에 따라 비준해야 한다. 삼림, 초원, 경작지를 파괴하는 것은 금지되어 있고, 호수를 에워싸고 밭을 만드는 것은 금지되어 있다. 제 41 조 개발사용권이 정해지지 않은 국유불모의 산, 황무지, 황탄은 재배업, 임업, 축산, 어업생산에 사용되며 현급 이상 인민정부의 법적 비준을 거쳐 개발단위나 개인이 장기간 사용할 수 있도록 지정할 수 있다.