행정처벌법의 규정으로 볼 때 행정처벌 절차가 비교적 완벽해서 중실체경절차의 문제는 없다. 그러나 실제 법 집행 과정에서 행정기관은 처벌 결과에만 치중하는 경우가 많다. 처벌 절차, 심각한 절차 위법, 위법, 시정이 불가능하기 때문에 행정처벌중실체경절차라는 말이 나온다.

실체에 주목하는 것은 처벌 결과에 주목하는 것이다. 법률 규정에 부합하면 행정처벌 결정을 내릴 수 있고 처벌 절차가 법률 규정에 부합하는지 여부에 관심이 없다.

현실에는 이런 예가 많은데, 가장 두드러진 것은 도시관리법 집행이다.