법의 정의에 따르면 법은 전체 국민의 의지의 구현이자 국가 통치의 도구이다. 입법권이 있는 입법기관 (전국인민대회와 NPC 상임위원회가 국가입법권을 행사함) 이 법정절차에 따라 규범을 제정하고 반포하며 국가강제력으로 시행을 보증한다. 법은 국가 통치 계급이 국민을 통치하기 위해 사용하는 도구이기 때문에, 정부 이전에 반드시 법률이어야 한다. 건국 초와 마찬가지로, 많은 법률은 불완전하고 심지어 존재하지 않는다.
한 가지 간단한 이치는 먼저 정부를 세워야 입법기관을 세울 수 있어야 법률을 제정하고 통일적으로 반포할 수 있어야 한 나라나 한 분야에 적용할 수 있다는 것이다.