자연인, 토지 양도금, 유휴 토지, 사재기 토지를 투기에 사용하는 단위, 토지사용권 양도계약에서 심각한 위약 행위가 있는 단위, 본 시의 토지 입찰 경매, 경매, 간판에 위법 행위가 있는 단위 및 부속단위, 그리고 법률, 규정에 별도로 규정된 것은 제외한다.