전통적인 귀족 제도는 어떤 이익 집단의 통치 방식이며, 정부는 일반적으로 주로 귀족 그룹의 이익을 보호한다. 권력체계는 기본적으로 귀족교체여서 서민들이 경영진에 들어가기가 어렵다. 전문성과 지식의 정도는 귀족 자체에 달려 있다. 법치도 통치계급과 피통치계급 특유의 자연적 불평등이 존재한다.
군사정치는 군정부의 통치로 폭력기관에 의해 유지되고 법치가 없다. 권리제는 귀족제보다 더 캐주얼하고 전문화와 지식화가 더 나쁘다.
공무원 제도의 핵심은 시험제도, 시험제도, 법치다. 시험 제도는 사회 각계각층이 경영진에 진입할 수 있도록 보장하고, 권력 분배는 더욱 평등하다. 심사 제도는 관원의 고도의 전문화와 지식화를 보장한다. 법적으로, 모두 같은 법률을 준수하고, 법률을 제 1 전제로, 고도의 법률화를 가지고 있다.