행정법 이론에 따르면 행정주체는 국가 행정권력을 누리고 자신의 이름으로 행정권력을 행사할 수 있으며 그에 따른 법적 책임을 독립적으로 감당할 수 있는 조직을 말한다. 행정권은 행정주체가 법에 따라 공무를 조직하고 공공서비스를 제공할 수 있는 권력을 가리킨다. 법률 원조 조례, 법률 원조 기관은 법률 원조 신청을 접수하고 심사하며, 본 조례에 부합하는 시민에게 법률 원조를 제공하도록 인원을 배정하거나 배정할 책임이 있다.

이로써 법률 원조 센터는 행정권, 즉 시민에게 법률 서비스를 제공할 수 있는 권한을 가지고 있음을 알 수 있다. 그러나 행정주체인지 아닌지는 자신의 이름으로 책임을 질 수 있느냐에 달려 있다. 실천을 고려할 때, 법률 원조 센터도 피고로 기소된 적이 있다. 따라서 경향적인 의견은 법률 원조 센터가 행정 주체의 범위에 속해야 한다는 것이다.

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