자영업자는 법률이 허용하는 범위 내에서 법에 따라 등록을 승인하여 상공업 경영 활동에 종사하는 자연인 또는 가정을 가리킨다. 자영업자 조례' 제 2 조에 따르면' 경영능력' 을 가진 자연인은 자영업자가 될 수 있으므로 자영업자의 자연인으로서 경영능력을 갖고 시장경제활동에 참여해야 하지만 자영업자는 조직이 아니다. 가족기업도 가족도 조직이 아니다.