互補的關系。平安建設和信訪維穩都是為了維護社會穩定和安全，都需要綜合治理。平安建設和信訪維穩是社會治理的兩個方面，既相互聯系又相互獨立。平安建設和信訪維穩的目標都是為了社會和諧穩定，兩者相輔相成。