전국인민대표대회의 대표는 광범위하게 구성되었다. 기층 노동자, 자산계급, 교수 학자, 직능 부서 관리자가 있다.

이것은 유럽과 미국 선진국의 의회와 같다. 소단체가 먼저 소량의 조항 초안을 제정하고, 많은 단체가 내놓고, 협상, 합의 도달, 다수의 지지를 거쳐야 정식 공포와 시행을 할 수 있다.