불법이다. 입법법은 벌금이 행정처벌법, 세관법, 치안처벌법 등과 같은 법령에 의해서만 규정될 수 있다고 규정하고 있다. 학교 도서관이 제정한 규정은 학교 내부 제도일 뿐 벌금을 부과할 수 없다. 이것은 학교 선생님이 학생의 물건을 몰수할 권리가 없는 것과 같은 이치이다.