1. 행위주체는 행정직권이나 특정 행정책임을 가진 국가행정기관이거나, 법률법규에 의해 인가된 조직이거나, 행정기관이 위탁한 조직이나 개인이어야 한다. 2. 행위자는 국가 행정권력으로 어떤 행정법 관계를 창설, 변경 또는 소멸하려 한다. 3. 행동주체는 객관적으로 행정직권을 행사하거나 의무를 이행하는 행위가 있다. 4. 기능적인 요구 사항, 즉 행위자가 실시하는 행위는 행정법 관계의 발생, 변경, 소멸로 직간접적으로 이어질 수 있다.