조례는 법률도 행정 법규도 아니다. 규칙이란 국가권력기관이나 행정기관이 관련 정책법령에 따라 제정하고 발표한 것으로, 상대적으로 포괄성, 체계성, 장기적 시행 효과를 가지고 있으며, 정치, 경제, 문화 등 각 분야의 특정 사항에 대해 제정한 규범적인 공문을 가리킨다.