실업자란 노동연령 내에 노동능력이 있고, 현재 실업 상태에 있으며, 어떤 방식으로 일자리를 찾고 있는 사람을 말한다. 신규 노동력 중 취업, 실업, 실업을 포함한다. 실업보험조례' 가 가리키는 실업자는 취업에서 실업으로 바뀌는 사람만 가리킨다.

실직 근로자란 직장을 잃고 집에 남아 있는 한가한 노동력을 말한다.

정년퇴직 연령에 미치지 못한 자영업자와 시간제 임시직 탄력 근무자를 유연한 취업인이라고 한다.

이런 일에 종사하는 사람을 유연한 고용인이라고 한다.