1. 제정: 제정이란 국가기관이 입법절차를 통해 법적 권한과 절차에 따라 법적 효력이 있는 규범성 문서를 만드는 활동을 말한다. 법률 규범을 제정하는 것은 국가의 적극적이고 목적이 있는 활동이며, 국가가 법률 규범을 만드는 주요 방식이다.

2. 인정: 인정이란 국가기관이 기존 행동규범을 인정하고 법적 효력을 부여하는 활동을 말한다.