중화인민공화국 헌법' 제 89 조 제 1 항은 국무원이 최고국가행정기관으로서' 헌법과 법률에 따라 행정조치를 규정하고 행정법규를 제정하고 결정과 명령을 발행할 수 있다고 분명히 규정하고 있다. " 따라서 행정법규를 제정하는 것은 헌법이 국무원에 부여한 중요한 직권이자, 국무원이 개혁개방을 추진하고 경제건설을 조직하고 국가관리기능을 실현하는 중요한 수단이다. 행정 법규는 국무원이 국가의 각 행정 업무를 이끌고 관리하기 위해 헌법과 법률에 따라' 행정법규 제정 절차 잠행조례' 에 따라 제정한 정치, 경제, 교육, 과학 기술, 문화, 외사 등 법규의 총칭이다. 행정 법규는 법적 구속력이 있다. 정부 문서는 일반적으로 법률, 행정 법규 및 행정 기관이 비특정 시민과 조직에 대해 발표하는 규정 외에 보편적으로 구속력이 있는 규범성 문서를 가리킨다. 그것은 법적 효력이 없지만 보편적인 구속력을 가지고 있다.