일반적으로, 법적 유보는 법이 규정하지 않은 일을 할 수 없다는 것을 의미한다.
법률 우선은 법률에 규정된 것을 의미하며 반드시 법에 따라 진행해야 한다.
사실, 모든 행정권력은 법 (여기서 넓은 의미의 법률) 의 명확한 허가가 있어야만 행사할 수 있으며, 이를 출발점으로 삼을 수 있다. 즉, 법적 인가와 법적 유보가 없는 것은 행사할 수 없다.