法理分析:市人大立法權(尤其是設區的市人大及其常委會的立法權)墊底。縣級人大和政府沒有立法權。

法律依據:《中華人民共和國民法通則》第八十二條省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民政府根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規，可以制定規章。