유비의 촉국은 주로 세 가지 세력으로 구성되어 있다. 첫 번째 세력은 유비가 각지를 떠돌아다니며 일정 기간 동안 편성한 사람이고, 이어 유장 () 의 사람이 뒤를 이었다. 마지막 세력은 익주의 관원과 일부 세가대족이었다. 이 세 가지 힘은 슈에게 없어서는 안 된다고 할 수 있다.

첫째, 유비 사방을 돌아다니며 편성한 사람, 즉 정권의 핵심 인물은 기본적으로 유비의 골수 형제다. 그들은 사방에서 왔지만 유비가 모여 제갈량, 장비, 관우가 있었기 때문이다. 따라서 촉한 정권 설립 이후 이들 모두가 가장 중요한 책임을 지고 있다는 것을 쉽게 알 수 있다.

둘째, 유장의 수하, 유비가 익주를 점령한 후 유장의 부하들은 대부분 그를 따라 천하를 때리러 갔다. 그렇지 않으면 갈 곳이 없다. 이 사람들은 중산층에 속한다. 그러면 밑바닥의 사람들은 익주의 관원과 세가대족이며, 그들도 생계를 꾸려야 한다.

02. 제갈량은 법에 따라 나라를 다스리면서 동시에 모순을 옮긴다.

유비 () 가 죽은 후, 삼파 () 의 다툼이 더욱 심해져서, 촉국 전체가 더 이상 통일되지 않았다. 이 난장판은 제갈량에 맡겨 처리하게 되었다. 제갈량은 한동안 생각한 끝에 법치국의 방법, 즉 어느 파벌이든 법을 어기면 법에 따라 일을 처리해야 한다고 제안했다.

그러나 이런 방법에만 의존한다면 갈등을 자연스럽게 풀 수 없다. 결국 말하기는 쉽지만, 정말 하기는 어렵다. 각 파벌의 사람들은 모두 자신의 사람을 보호한다. 그래서 곧 제갈량은 북벌의 길을 택했고, 국내 갈등을 국외 갈등으로 옮기고, 이때 내전이 있어서는 안 된다는 것을 그들에게 알리고, 더 중요한 것은 단결하여 같은 적, 즉 조웨이에 대항하는 것이다.