根據《中華人民共和國刑法》第二百二十五條規定，非法經營罪是指違反國家規定，有下列非法經營行為之壹的。（壹）未經許可經營專營、專賣商品或者法律、行政法規規定的其他限制經營的商品的；（二）買賣進出口許可證、進出口原產地證書以及其他法律、行政法規規定的經營許可或者批準文件的；（三）未經國家有關主管部門批準，非法從事證券、期貨、保險業務或者非法從事資金結算業務的；（四）從事其他非法經營活動，擾亂市場秩序，且情節嚴重的。對非法經營罪中“違反國家規定”的理解:第壹層次，如果行為沒有違反國家規定，只是違反了低於國家規定的地方性法規和部門規章，當然不構成非法經營罪；第二個層次，如果壹個行為違反了國家規定，但國家規定不認為該行為“構成犯罪”？如果追究刑事責任，而刑事司法解釋沒有將該行為解釋為非法經營罪的行為，則肯定不構成非法經營罪。第三個層次，如果壹個行為違反了國家的規定，國家規定該行為構成犯罪？追究刑事責任”，但如果刑事司法解釋沒有明確將該行為解釋為非法經營罪的行為，則肯定不構成非法經營罪，如無證經營罪。