공안국은 검찰에 기소 의견을 제출했지만 사건의 구체적인 상황에 따라 검찰은 기소하지 않기로 결정할 수 있다. 기소가 공안국이 제출한 기소 의견을 기준으로 하지 않는지 여부는 주로 구체적인 경위와 줄거리가 경미한지 여부에 달려 있다.

중화인민공화국 형사소송법 제 16 조는 다음과 같은 상황 중 하나가 있어 형사책임을 추궁하지 않는다. 수사가 끝난 경우, 사건을 철회하거나, 기소하지 않거나, 심리를 종료하거나, 무죄를 선고해야 한다.

(a) 줄거리는 분명히 경미하고, 피해가 크지 않으며, 범죄라고 생각하지 않는다.

(2) 범죄는 기소 제한 기간을 경과했다.

(3) 사면령에 의해 처벌에서 면제된다.

(4) 형법에 따라 알려야 하는 범죄는 알리거나 철회하지 않는다.

(5) 범죄 용의자, 피고인의 사망;

(6) 기타 법률, 법규는 형사책임을 추궁하지 않도록 규정하고 있다.

상술한 규정에서 알 수 있듯이 줄거리는 분명히 경미하고, 피해가 크지 않으며, 범죄라고 생각하지 않는 것은 검찰원이 기소하지 말아야 한다. 이에 따라 기소의견을 제출한 뒤 불기소할 수 있다.