메이지유신 이후 일본은 불평등조약을 폐지하기 위해 유럽 열강과의 평등외교 관계를 수립하기 위해 근대 헌법이 필요하다. 하지만 당시 유럽과 미국을 제외한 어느 나라도 헌정을 실현하지 못했다. 일본 민간에는 많은 헌법 초안이 있지만, 헌법 초안의 핵심 인물 이토 히로부미 관점에서 볼 때, "많은 초안은 영미법의 자유주의 발언을 금과옥조로 잘못 생각하고 국가의 통치 질서를 전복시키려 한다" 고 말했다. 이토우의 걱정은 결코 근거가 없는 것이 아니다. 오스만 제국은 1876 년에 헌법을 제정했지만 불과 2 년 만에 헌정은 조기 사망의 운명을 겪어야 했다. 한편, 일본의 일부 보수주의자들도 군주독재를 건립하기를 원한다. 그래서 이토 등은 일본의 현재 상황에 맞는 헌법을 찾고 싶어 한다. 이를 위해서는 천황을 중심으로 전국인민을 단결시켜 의회에 일정한 권력을 부여하고 각 방면의 세력을 균형 있게 해야 한다.

헌법 초안 작업은 1887 년 6 월 4 일부터 이토 히로부미 하도 (가나가와 현 요코스카시 하도진) 에 위치한 개인 별장에서 진행된다. 당시 이토 집의 면적이 작기 때문에, 초안자는 인근 식당을 사무실로 빌렸다. 8 월 6 일 절도 사건이 있은 후, 초안 작업이 이토 집으로 옮겨졌다.

헌법의 탄생과 불가분의 인연이 있었기 때문에 1935 년 그 식당 근처에' 헌법이 초안을 잡은 곳' 이라는 비석이 세워졌다. 이후 비석은 몇 차례 옮겨져 인근 주 7 광장에 배치되었다.

게다가, 이토의 별장은 관동 대지진으로 불타버렸다. 본지에는 메이지 헌법 초안지의 기념비가 있어 후세 사람들이 우러러볼 수 있도록 한다.