일반적으로 헌법 서문은 헌법 본문으로서 가장 높은 법적 효력을 가지고 있다. 헌법 서문은 헌법의 유기적 구성 요소이고, 헌법의 대부분의 내용은 총칙의 내용과 겹치거나 교차하며, 헌법 총칙은 가장 높은 법적 효력을 가지고 있기 때문이다. 예를 들어 미국 1787 연방헌법 서문, 전형적인 목적성 서문, 그 진술의 헌법 목적도 미국 국민의 목표이기 때문에 강건성을 갖고 법적 효력을 가져야 한다. 또 우리 나라 1982 헌법 서문은 "이 헌법은 우리 민족의 성취를 법률로 확인하고, 국가의 근본 제도와 임무를 규정하며, 국가의 근본법이며, 가장 높은 법적 효력을 가지고 있다" 고 분명히 선언했다.

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이 첫 번째 문장은 중국이 기록한 역사적 사실의 법적 효력에 대한 확인이다. 헌법 서문은 법적 효력이 있지만 작용 방식과 효력 효과는 정확히 동일하지 않다. 전반적으로 서문의 기본 조항, 기본 임무 조항, 기본 국책조항, 헌법 자체의 효력에 관한 조항은 규범 조항에 속하며 규범 기능과 효력, 즉 명확한 지도, 평가 및 교육 기능을 갖추고 있으며, 그 시행은 국가, 사회, 시민 개인에게 상대적 이익과 영향을 미칠 수 있다. 서문의 목적 조항과 역사적 조항은 비규범적인 조항으로 민주적 사실 확인, 교육이 후대에 영향을 미치고 민족정신을 진작시키는 등 사회적 기능과 역할을 가지고 있지만 직접적으로 규범적인 기능과 역할을 가지고 있지는 않다.