기본법이라는 단어는 전국인민대표대회 및 상임위원회 입법권의 진화에서 생겨났다. 전국인민대표가 제정한 법률이 모두' 기본법' 은 아니다. 헌법에서' 기본법' 의 정의에는 몇 가지 문제가 있다. "기본법" 은 국가 정치, 경제, 사회생활의 한 분야에서 중대하고 전역적인 사항을 규정해야 하며, 효력은 헌법에 버금가는 것으로, 다른 법보다 높다. 어떤 법률이' 기본법' 인지 결정할 때 몇 가지 중요한 원칙을 따라야 한다. "기본법" 은 명확한 범위와 "비기본법" 과는 다른 절차를 가져야 한다. "기본법" 을 제정할 수 있는 권력은 전국인민대표대회에만 속할 수 있다.
그러나, 전국인민대표대회 상무위원회 총회 폐회 기간에만 별도의 법률과 법규를 제정하는 것만으로는 충분하지 않은 것 같다. 대표대회의 간격이 길고 회의 시간이 짧기 때문에 대표대회에서 제정한 법률은 형세 발전과 업무에 따라 제때에 수정해야 한다. 따라서 1959 년 제 2 회 전국인민대표대회 제 1 차 회의의 결의안은 상임위원회가 "현행법 중 더 이상 적용되지 않는 조항을 수정하고 적시에 새로운 규정을 제정할 수 있도록 권한을 부여했다" 고 승인했다. 이는 사실상 전국인민대표대회 상무위원회 (WHO) 가 국회의 또 다른 입법권, 즉 법률 개정권을 획득했다는 것을 의미한다. 이에 따라 상임위원회는 국회가 제정한' 헌법' 을 제외한 모든 법률을 개정할 권리가 있다.