(1) 행정지도법은 반드시 법에 따라 행정해야 한다. 이는 행정조직의 명령, 지시, 조례, 규제가 헌법과 법률의 정신, 원칙, 규범 및 절차를 따라야 한다는 것을 의미한다. 방법의 실시는 반드시 대중의 감독을 받아야 하며, 법률 원칙을 위반하는 행위는 있어서는 안 된다. 행정 지시는 행정 권력에 근거하며 반드시 법률의 구속을 받아야 한다.
(2) 행정지도법은 법에 따라 행정의 구체화이다. 기존 법률은 행정활동의 기본 원칙만 규정하고 있지만, 행정활동이 직면해야 할 환경과 대상은 변화무쌍하며, 일, 시기, 인지, 인인이 행정지시를 통해 구체적이고 목표적인 조치를 제공해야 한다.
(3) 행정지도법은 법행정에 대한 보완과 보완이다. 사회가 발전함에 따라 행정사무가 날로 많아지면서 행정활동의 영역이 끊임없이 확대되고 있다. 그러나 법률의 안정성으로 인해 이러한 발전 요구에 신속하게 적응하지 못하고, 새로운 사회관계를 조정하고, 행정지령의 규정제도를 제정하여 관리해야 한다.