法律依據是開展績效審計的關鍵環節，因為依法審計是審計的基本原則。只有將績效審計以法律法規的形式確定下來，審計人員在審計時才能有法可依。首先，要總結經濟責任審計和專項資金審計中績效評價的經驗，結合財政收支審計準則，制定更具系統性和操作性的績效審計準則。準則應對績效審計對象、審計目的、審計程序和審計報告的基本格式作出具體規定。鑒於績效審計的復雜性，可以分門別類制定具有各行業特點的標準。其次，建立科學可行的指標評價體系也是開展績效審計的迫切措施之壹。指標的科學性在壹定程度上可以體現公平性。績效審計指標包括經濟效益和社會效益的評價。經濟效益評價可參照企業經濟效益評價，社會效益評價可根據不同行業、不同內容進行。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，要求對政府管理的財政資金、國有資產和專項資金進行效益審計和監督，防止損失浪費和國有資產流失。但在法律規範上，主要是規範被審計單位財務收支的真實性和合法性，關於效益的規範比較籠統。依法治國、依法治國的新形勢和效益審計的實踐，迫切需要將效益審計法律制度具體化，完善審計監督機制。