서류는 단지 백업 등록의 한 형태일 뿐, 백업은 감사를 위한 것이다. 서류는 심사를 대표하지 않으며, 반드시 심사 절차의 시작을 초래하지도 않는다. 서류기관은 심사가 필요하다고 생각되면 심사 절차를 시작할 수 있다. 어떤 사람이 서류 내용에 이의를 제기하거나 신청한 경우, 서류기관은 심사 절차를 시작해야 한다.
법적 근거: 전국인민대표대회의 폐회 기간 동안' 중화인민공화국입법법' 제 16 조에 따라 전국인민대표대회에 제출한 의안은 먼저 상무위원회에 제출할 수 있다. 상무위원회 회의는 본법 제 2 장 제 3 절에 규정된 관련 절차에 따라 심의한 후 전국인민대표대회의 심의를 요청하기로 결정하고, 상무위원회가 대회 전체회의에 설명을 하거나, 스폰서가 총회 전체회의에 설명을 하기로 했다. 상무위원회는 전항의 규정에 따라 법률안을 심의할 때 다양한 형식으로 전국인민대표대회 대표의 의견을 구하고 관련 상황을 피드백해야 한다. 전문위원회와 상무위원회 업무기구는 관련 인대대표를 입법 조사에 초청할 수 있다.