법률 분석: 규범성 문서는 행정기관이 행정관리 과정에서 제정한 것으로, 공공권리 의무에 영향을 미치는 행정적 근거, 즉 속칭' 정책' 또는' 빨간 헤더 파일' 이다. 규범성 문서의 제정을 규범화하는 것은 법에 따라 행정하고 법치 정부를 건설하는 요구이다. 관원으로서, 우선 규범성 문건을 인정하고, 규정된 절차에 따라 제정하여, 문건의 제정 민주 과학 합법적 유효를 확보해야 한다.

법적 근거: "규범 문서 인정 지침 (재판)"

첫째, 규범 문서의 특성

규범성 문서는 정부 규정 외에 각급 행정기관이나 법률, 규정에 의해 공인된 공공사무기능을 관리하는 조직이 법정기능 및 절차에 따라 제정하고 발표하는 것을 의미하며 시민, 법인 및 기타 조직 ("행정상대인") 에 보편적으로 구속력이 있어 반복적으로 적용할 수 있는 문건이다. 주요 특징은 다음과 같습니다.

(1) 제정주체는 행정기관이나 법률, 법규에 의해 허가된 공공사무기능을 관리하는 조직 ("행정기관") 이다.

(2) 법정 권한과 행정법 관계에 따라 공문 규범과 절차에 따라 행정관리의 근거로 삼는다.

(3) 관리 대상은 비특정 행정 상대인이다.

(4) 내용은 비특정 행정 상대인의 권리 의무에 영향을 미치며, 그 권리 의무 내용은 확실성, 보편적 구속력, 반복적으로 적용된다.

(5) 행정 상대인이 이해하고 준수해야 하는 상황.