법률 분석: 법이 아니라 법규, 효력은 법보다 못하며, 법률을 근거로 한다. 조례는 당의 최고 지도기관, 국가 최고 행정기관, 국가 및 지방입법기관이 기관 및 단체의 조직, 직권, 업무, 활동 및 회원 행위에 대해 포괄적이고 체계적이며 원칙적인 규정으로 어떤 중대한 문제를 처리하는 법률 문건이다. 국가기관이 제정하거나 비준한 규범성 문서의 이름 중 하나이다. 국가 정치, 경제, 문화를 조정하는 장기 규범과 요구 사항을 규정하거나 한 기관의 조직과 권한, 일부 전문인의 임무와 권한을 규정하는 규범 공문. 현재의 공문 처리 관행에서 법규, 규정, 방법 등 규칙 성격의 공문과 명령, 결정, 결의, 통지 등의 공문. 그중에서도 규범성 문건과 밀접한 관련이 있는 공문은 특수 법률 효력 방면에서 법률 다음으로 뒤처진다. 그것은 국가 권력기관과 당정 기관이 법에 따라 법률을 적용하는 규범 형식이며, 법조문과 당정 기관 공문의 이중 속성, 즉 법률의 지도 역할과 엄격한 법적 구속력을 가지고 기관이나 단위가 된다.

법적 근거:' 중화인민공화국 입법법' 제 7 조 NPC 상무위원회는 전국인민대표대회에서 제정해야 할 법률 이외의 법률을 제정하고 개정한다. 전국인민대표대회의 폐회 기간 동안 전국인민대표대회에서 제정한 일부 법률을 보완하고 수정하지만 법률의 기본 원칙에 저촉되어서는 안 된다.