공역은 국가 자원에 속하며, 공역 분류는 국가 안보와 공익에 관한 것이므로,' 입법법' 제 8 조의 규정에 따라 법률 제정을 통해서만 조정할 수 있다. 우리나라 항공 분야에서 유일하게 유효한 법률' 민용항공법' 은 조정 범위가 민간항공에만 국한되어 영공 관리를 전면적으로 규범화할 수 없다.

항공법' 을 제정해야만 공역 분류 관리 및 관련 제도 문제를 근본적으로 해결하고, 공역 범주, 관리 체제 및 서비스 기준을 명확히 하고, 일반 항공이 공역을 사용하는 절차를 간소화하며, 일반 항공 사용자가 공역을 사용할 수 있는 권리를 보장할 수 있다.

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공역은 국가 자원에 속하며, 공역 분류는 국가 안보와 공익에 관한 것이므로,' 입법법' 제 8 조의 규정에 따라 법률 제정을 통해서만 조정할 수 있다. 우리나라 항공 분야에서 유일하게 유효한 법률' 민용항공법' 은 조정 범위가 민간항공에만 국한되어 영공 관리를 전면적으로 규범화할 수 없다.

유니버설 항공은 고도가 낮고, 속도가 느리며, 목표가 작은 저공으로 비행하는 경우가 많다. 비행기의 종류가 많고, 성능 차이가 크고, 신뢰성이 낮고, 운행 범위가 넓고, 임무 성질이 복잡하며, 환경적 요인에 크게 영향을 받고, 보장 수단이 부족하고, 이용자 수가 많고, 인력 배치와 조직교육이 약하다.