法律分析:未經許可拉橫幅是違法的。如有拉橫幅、非法聚集等違法行為，應根據其情節承擔法律責任。勸阻、批評教育無效的，由公安機關予以警告、訓誡或者制止；違反集會、遊行、示威法律、行政法規，或者違反治安管理的，由公安機關依法采取必要的現場處置措施予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

法律依據:《信訪條例》第十八條。信訪人以來訪形式提出信訪事項的，應當在有關機關設立或者指定的接待場所提出。多人利用走訪形式提出* * *與信訪的，應當推選代表，代表人數不得超過5人。

第二十條信訪人在信訪過程中，應當遵守法律、法規，不得損害國家、社會、集體的利益或者其他公民的合法權利，自覺維護公共秩序和信訪秩序，不得有下列行為: (壹)在國家機關辦公場所或者公共場所周圍非法聚集，堵塞或者沖擊國家機關，阻擋公務車輛，堵塞交通的；(二)攜帶危險品和管制裝置；(三)侮辱、毆打、威脅國家機關工作人員或者非法限制他人人身自由的；(四)在信訪接待場所逗留、鬧事，或者將生活不能自理的人留在信訪接待場所的；(五)煽動、串通、脅迫、放縱財物，幕後操縱他人信訪或者借機以信訪名義斂財的；(六)其他擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的行為。