187 1 년 4 월 공포된 제국 헌법은 프러시아 헌법에 기초하여 제국에 관한 새로운 내용을 추가했다. 그것은 독일 제국이 22 개 주, 3 개 자유도시, 2 개 직할지역으로 구성된 연방제 국가라고 분명히 규정하고 있다. 각 주는 군사, 외교, 세관입법, 은행입법, 간접세, 형법 등의 권력을 제국 정부에 넘겨주고 교육, 위생, 지방행정의 권력만 보유하면서 자신의 주권정부와 의회를 보존한다. 제국 헌법에 따르면, 프러시아 왕은 독일의 황제로 군정 대권을 가지고 있으며, 지극히 높은 권력을 가지고 있으며, 제국의 각급 관원을 임면할 수 있다. 프러시아 왕국의 수상은 독일의 수상이다. 그는 황제가 임면하고 황제에게 책임을 진다.

제국의 입법부는 연방 의회와 제국 의회이다. 연방의회는 각 주 군주가 임명한 대표로 총리를 의장으로 하여 총 58 석 가운데 프러시아가 17 석, 바이에른이 6 석, 색슨이 4 석, 뷔르템부르크가 4 석을 차지했다. 14 표만으로 법안을 부결할 수 있기 때문에 프러시아는 연방 의회에서 큰 영향력을 가지고 있다. 제국 의회의 구성원은 선거를 통해 생겨났고, 유권자들은 제국 주민인 25 세 이상의 성인 남성 시민이다. 제국 의회에는 고정석이 없기 때문에 후보자가 과반수 이상의 표를 얻으면 당선되고 실패한 사람은 패배한다. 제국 의회가 통과한 모든 결의안은 반드시 연방의회의 비준을 받아야 효력을 발휘하여 제국 의회의 권력을 제한할 수 있다.