농민의 동의 없이 정부는 무상으로 경작지를 개간할 권리가 없다. 중화인민공화국 토지관리법' 제 11 조는 농민들이 집단적으로 소유한 토지가 법에 따라 마을 농민들이 집단적으로 소유하고 있으며 마을 집단경제조직이나 촌민위원회가 경영한다고 분명히 규정하고 있다. 이미 마을 내 두 개 이상의 농촌 집단경제조직에 의해 집단 소유된 농민은 마을 내 농촌 집단경제조직이나 촌민조에 의해 경영된다. 이미 귀향 (진) 농민이 집단적으로 소유하고 있으며, 향 (진) 농촌 집단경제조직에 의해 경영을 관리한다. 제 13 조 법에 따라 등록된 토지의 소유권과 사용권은 법률에 의해 보호되며 어떠한 기관이나 개인도 침범해서는 안 된다.

집단 토지를 회수하거나 다른 행위자에게 양도해야 한다면, 반드시 집단 소유자의 동의를 얻어야 하며, 그에 상응하는 보상을 신청할 권리가 있다. 우리나라의 다른 관련 정책법규에 관련 규정이 없는 한 사용권은 무상으로 양도할 수 있지만, 나는 없을 것이라고 생각한다.