국유지주회사는 정부와 기업의 인터페이스이며 국유자산소유자와 관리자 기능을 전문으로 하는 특수기업법인이다. 이 특수성은 두 가지 측면에서 나타난다. 하나는 특별설립, 즉 특별승인 설립 (일반 회사는 특별승인이 필요 없음) 이다. 둘째, 특별입법, 즉 국유지주회사의 특별규정에 따라 설립됐다. 외국의 경우 국유지주회사는 두 가지밖에 없다. 국유지주회사는 정부와 기업 사이의 중개기관, 경영단체, 일반 행정기관, 지주기관, 대부분 공공법인이나 특수기업법인이 있다. 중국의 지주회사는 전적으로 회사에 따라 운영되는 것이 아니며, 법적 지위도 일반 회사와 완전히 동등하지 않기 때문에 특별한 법인이기도 하다. 그 특수성은 첫째,' 기업법' 이 아닌 전문법 (예:' 국유지주회사 조례') 에 따라 설립해야 한다는 점에서 특별히 승인을 받아 설립한 것도 그룹회사와의 차이다. 둘째, 경제주체이자 기업이지만 일반 기업과는 다르다. 그것은 법인 재산권이 아니라 국유 자산의 소유자 권리를 가지고 있다. 국가지주회사의 경우, 이러한 특수성은 위의 두 가지 측면에 나타난다. 하나는 업계 조정의 임무를 맡고 있다는 것이다. 둘째, 국가지주회사는 경제목표 외에 사회복지 목표도 맡을 수 있다. 셋째, 특별 승인으로 설립되었습니다. 이러한 기능의 결합은 그 지위의 특수성을 결정한다. 이에 따라 우리나라 국유지주회사가 회사법과 특별규정을 모두 적용할 수 있는지 여부.