안전보장과 형사소송에 영향을 미치지 않는 전제 하에 구치소는 범죄자를 조직하여 적절한 노동을 할 수 있다.

교도관들은 범인을 조직하여 라디오를 듣고, 텔레비전을 보고, 신문을 읽고, 시사, 정책, 법제교육을 실시하고, 생활을 활발히 할 것이다.