성 고등인민법원, 성 인민검찰원, 성 공안청, 성 공업과 정보화청, 성 환경보호청, 성 주거건청은' 조례' 시행에 대해 발언했다.
A. 현황
대기 오염 방지 및 통제가 시급히 강화되어야 한다
최근 몇 년 동안, 성 위원회, 성 정부 는 대기 오염 예방 치료 작업 을 매우 중시하고, 관리 작업 은 초보적 인 효과 를 얻었다. 그러나 우리 성의 산업 구조와 에너지 구조는 불합리하고, 겨울철 난방은 주로 석탄에 의존하여 에너지 소비와 공업 생산 오염을 위주로 짚 소각, 자동차 배기가스, 먼지 등 생산과 생활 하수를 보조하는 복합적인 대기 오염을 초래하였다. 예를 들어, 전성에서 미세먼지 (PM 10) 의 평균 농도는 80 마이크로그램/입방미터로 전년 대비 26% 상승했다. 장춘시 규정 준수 일수는 239 일, 공기질 종합지수는 669 일, 미세먼지 (PM25) 평균 농도는 68 마이크로그램/입방미터이다.
우리 성의 대기오염 상황은 여전히 걱정스럽고, 예방작업이 시급히 강화되어야 하며, 입법은 필요한 전제와 보장이다.
B. 규정 해석
다섯 가지 방면을 구현하다.
조례는 총 6 장 70 조로, 총칙, 오염자 책임, 정부 감독 관리, 정보 공개 및 대중 참여, 법적 책임 및 부칙을 포함한다. 그것은' 근원통제, 엄한 통제 과정, 엄중한 결과' 의 입법 정신을 따르고 있으며, 주로 다음 다섯 가지 측면을 포함한다.
오염자와 정부의 책임을 강조했다.
상위법에 비해 우리 성 조례의 체례가 혁신적이었는데, 주로 오염자와 정부의 책임부터 시작해 법률의 징계 기능을 강화했다. 조례 제 2 장과 제 3 장은 오염자의 책임과 정부의 감독과 관리를 구체적으로 규정하고 있다. 하수도 단위의 경우 하수도 허가 제도, 오염물 모니터링 제도, 환경 응급처리 및 정보 공개 제도, 대기오염 방지를 위한 구체적인 조치를 실시하는 것이 중요하다. 정부 감독 관리의 경우: 첫째, 대기 환경 보호 작업을 국민 경제와 사회 발전 계획에 통합하는 것이다. 두 번째는 도시 공간과 산업 배치를 규정하는 과학 계획이다. 셋째, 환경 보호 부서의 통일 감독, 다른 부서의 공동 통제 작업 메커니즘을 수립하여 정부 관련 부서의 책임 분담을 명확히 구체화한다. 넷째, EIA 승인 제도를 수립하고 보류하는 것이다. 다섯째, NPC 와 상임위원회에 보고하고 감독을 받는 제도를 수립했다.
근원 통치를 강조하여 경제 발전 방식을 바꾸다
과거 대기오염을 다스리는 것은 말단 통치를 강조하여 비용이 많이 들고 효과가 좋지 않았다. 조례는 상위법의 입법정신에 따라 근원통제를 강화하고 산업정책 수립, 에너지 구조 조정, 석탄 품질 향상, 자동차 오염치치 강화 등에서 근원통제 사상을 반영하고 있다. 예를 들어, 조례는 기업사업단위와 생산경영자가 고오염 공업 프로젝트를 신설하거나 확장해서는 안 되며, 고오염 공예 설비를 사용해서는 안 된다고 명시하고 있다. 품질 기준에 맞지 않는 석탄을 수입, 판매 및 연소해서는 안 된다. 고오염 연료 금지 구역은 청정 에너지를 사용해야 한다. 도시 보일러의 증기 톤에 대한 명확한 제한이 있다. 석탄발전소는 먼지 제거, 탈황, 탈질장치 건설을 지원한다. 자동차의 석유 제품 등을 통제하다. , 소스 제어의 개념을 반영합니다.
주요 모순을 파악하여 중요한 문제를 해결하다.
실제 상황에 따르면 우리 성의 주요 오염원은 석탄, 짚, 자동차 배기가스이다. 이 조례는 현재 모두가 반영한 이러한 대기 환경 문제에 대한 구체적인 규정을 만들었다. 예를 들어, 짚 소각으로 인한 대기오염을 줄이기 위해 조례는 지정된 지역에서 짚, 낙엽 등의 그을음 오염을 일으키는 물질을 소각하는 것을 금지한다고 규정하고 있다. 동시에 현급 인민 정부의 짚 종합 이용에 관한 구체적인 정책 조치를 규정하여 짚 금지 문제를' 차단' 에서' 스파 스' 로 바꾸었다. 예를 들어, 자동차 배출의 경우, 어떤 기관이나 개인도 대기 오염 물질 배출 기준을 초과하는 자동차를 생산, 판매, 대기로 초과 오염물을 배출해서는 안 된다고 규정하고 있습니다. 자동차는 반드시 정기적인 환경 검사 제도를 실시해야 하며, 검사에 합격한 후에야 출발할 수 있다. 자동차 운전 시험에 불합격한 것은 공안기관 교통관리부서가 법에 따라 처벌한다.
"작은" 오염을 통제하려고 노력하다
조례는 우리 성의 대기오염 통제에 대해 여러 가지 방법을 취하고 있으며, 중점 오염원뿐만 아니라 먼지, 휘발성 가스 배출, 야외 바비큐, 요리 연기, 나뭇잎 연소, 쓰레기 등' 작은' 오염에도 관심을 기울이고 있다. 공동의' 통치' 와 동시에' 예방' 조치에 주의해야 한다. 예를 들어, 식용연기 관리에는 전용 담뱃대가 없는 주민주택과 오피스텔 단지가 신설, 개조, 증축, 기름연기, 악취, 배기가스를 생산하는 식음료 서비스 사업이 엄격히 규정되어 있다. 또한 외식 서비스 제공자는 규정에 따라 전용 담뱃대를 설치하고, 기름담배 정화 장치를 설치해야 하며, 기름담배는 지하관망으로 배출해서는 안 된다고 규정하고 있다. 그렇지 않으면 중벌을 받게 된다. 예를 들어, 휘발성 가스를 생산하는 산업의 경우 밀폐된 공간에서 조작하고 오염 방지 시설을 설치하고 사용해야 합니다. 주유소, 오일 저장소 및 유조선에는 석유 및 가스 회수 장치가 장착되어 있어야합니다. 일부 석화업체들은 또한 누출 감지 및 복구 시스템을 구축하여 제때에 유출 물질을 수집하고 처리해야 한다. 공업도색업체는 휘발성 유기물 사용 대장부 제도를 세워 휘발성 기체에 의한 대기 오염을 최소화해야 한다.
징벌력을 강화하여 법적 존엄성을 높이다.
현재, 위법 비용이 낮고, 법을 준수하고, 법 집행비용이 높은 것은 대기오염 예방이 직면한 두드러진 문제이다. 이 규정은 대량의 구체적이고 목표적인 요구뿐만 아니라 그에 상응하는 처벌 조치도 규정하고 있다. 조례는 더욱 엄격한 감독 수단과 처벌 조치를 규정하고 있다. 첫째, 대기 오염 배출 감독을 강화하고 무허가 배출, 과도한 배출, 불법 배출, 감독 회피 등의 위법 행위를 엄벌하고 일계벌제를 실시한다. 둘째, 이중벌제를 실시하면 단위에 대한 처벌 외에 단위 주요 책임자와 직접책임자에게 벌금을 부과할 수 있다.
C. 이행
이 6 개 부서는 각자의 업무에 따라 이 규정들을 집행한다.
발표회에서 성 고등인민법원, 성 인민검찰원, 성 공안청, 성 공업정보화청, 성 환경보호청, 성 건설청은' 조례' 시행에 대해 발언했다.
지방 고등 인민 법원:
대기오염 방지 사법보장의 결합점과 진입점을 정확히 찾아내다
"길림성 대기오염방지조례" 가 공포된 후, 성 각급 인민법원은' 중화인민공화국 대기오염방지법' 과' 길림성 대기오염방지조례' 를 적극적으로 조직해 대기오염방지의 극단적인 중요성과 현실적 긴박성을 깊이 인식하고 대기오염방지사법보장의 결합점과 진입점을 찾아내야 한다.
동시에, 각급 인민법원은 재판정이나 합의정에서 환경자원 보호 사건을 심리하고, 환경자원 재판의 전문화를 추진하고, 재판 업무능력과 수준을 더욱 향상시키고, 대기오염 방지 업무를 보장해야 한다.
재판을 강화하고 사상을 통일하며 법에 따라 대기 환경 오염 사건을 제때에 적절하게 처리하다. 사법기능의 역할을 충분히 발휘하고, 환경자원 보호 형사사건 재판을 강화하고, 벌금, 인신자유형 등 다양한 형사수단을 종합적으로 활용해 환경위법행위를 효과적으로 단속하고 억제해야 한다. 법에 따라 민생과 관련된 각종 환경침해 사건을 적절하게 처리하다. 민사배상 책임을 져야 할 경우 법에 따라 침해를 판정하고 배상력을 강화하고 효과적인 환경자원 침해 배상 규칙과 지침을 세워 환경자원 침해 행위를 처벌해야 한다. 환경자원 행정소송 사건의 심리를 강화해야 한다. 형법 평가 범위에 들어갈 수 없는 경미한 환경 위법행위에 대해서는 환경행정법 집행 기관이 관리책임을 이행하도록 지원하고, 행정기관이 법에 따라 처벌조치를 취할 수 있도록 지원해야 한다. 위법비용이 낮고 타격력이 부족해 환경 정비의 고질이 장기적으로 완치되지 않도록 방지해야 한다. 환경자원사건의 심리에 대해 각급 인민법원은 형사재판, 민사재판, 행정재판' 삼위일체' 의 환경자원재판 보호체계를 형성해야 한다.
환경행정법 집행 기관과 사법기관이 연결하는 전문 연락 메커니즘을 확립하여 환경보호 행정법 집행과 사법력 건설을 강화해야 한다.
지방 인민 검찰 원:
* * * 환경 보호 단체의 설립 및 개선을 촉진합니다.
조례 시행 후 성급 인민검찰원은 의무를 이행하고 관련 행정부 및 사법기관과의 협력을 강화해' 조례' 이행 임무를 완수할 예정이다.
관련 기관 및 부서와의 통신 메커니즘을 더욱 강화하여 행정법 집행과 형사사법의 효과적인 연계를 촉진하다. 행정법 집행과 형사사법의 연결은 우리 성에서 이미 전면적으로 시행되었으므로, 양법 연결에 여전히 존재하는 정보가 불합리하고, 연결이 원활하지 않고, 협조가 부족한 등 많은 문제를 해결하기 위해 노력해야 한다. 컨버전스 플랫폼 건설을 보완하면서 해당 통신관리제도를 세우고, 통신내용과 방식, 특히 대기오염을 일으키는 형사사건에 대해 행정법 집행과 형사사법의 원활한 연계를 보장한다.
공익소송이' 조례' 시행을 추진하는 데 있어서의 역할을 충분히 발휘하다. 위법, 남용행위를 하지 않는 행정관과 규정을 집행하지 않는 오염자들에 의한 대기오염 위법 행위를 조사하여 검찰의 권고로 시정을 촉구하고 민사와 행정공익소송을 제기하여 법률추궁을 하고 입체화, 전방위적인 감독 메커니즘을 세우고, 규정 시행을 위한 강력한 사법보장을 제공한다.
* * * 환경 보호 단체의 설립 및 개선을 촉진합니다. 환경공익조직은 법에 따라 민사환경공익소송을 제기할 권리가 있는 주체이다. 현재 우리 성의 환경 공익 조직에는 큰 공석이 있다. 이는 당의 18 회 4 중 전회 정신을 전면적으로 실천하는 것과 극히 호환되지 않으며, 조례의 시행을 방해할 것이다. 수동적인 국면을 바꾸기 위해 우리는 환경 및 관련 부서와 적극적으로 소통하고, 환경 공익 조직의 설립과 개선을 가속화하고, 법에 따라 의무를 이행하고, 짧은 판을 보완하고, 소송 주체 기능을 공동으로 이행하며, 공익소송 조직이 제자리에 있도록 할 것이다.
성 공안청:
자동차 등록 및 검사 검사를 엄격히 통제하다
"길림성 대기오염방지조례" 관련 규정에 따르면 공안기관은 주로 자동차 안전기술검사 합격마크를 발급하고, 도로 주행차 환경검사를 점검하며, 성 관련 부처와 함께 황표차를 탈락시킬 책임이 있다. 성 전체 공안기관은' 길림성 대기오염방지조례' 관련 규정을 엄격히 집행하고, 자신의 의무에 입각하고, 노면조사통제력을 강화하고, 보안 표지판을 등록, 전달 및 발급하고, 관련 부처와 적극적으로 협조하여 대기오염방지작업을 잘 할 것이다.
공안기관은 성 전체의 도로 통제를 더욱 강화하여 진행 중인 교통집중 정비 조치를 계기로 환경 보호 표지의 특별 정비 조치를 조직하고 환경 불준수 차량의 불법 운행을 엄중히 단속하며 환경 검사에 참여하지 않고 환경 검사 합격마크를 받지 못하는 행위에 초점을 맞추고 있다. 운전자의 정기적인 환경 검사 참여에 대한 인식을 높이고 환경 검사 불합격에 대한 양호한 의식을 형성하다. 통화백산 연변 장백산 지역은 가능한 한 빨리 정부 명의로 황표차 제한 조례를 내놓고 황표차 제한 메커니즘을 엄격히 시행하여 고오염 차량의 도태에 박차를 가해야 한다.
성 정부의 통일 배치 요구에 따라 자동차 오염 방지 작업을 진지하게 잘 하다. 자동차 등록 검사 관문을 엄정하게 하고, 감독 조치를 개선하고, 워크플로우를 다듬고, 원격 감독 시스템 등 효과적인 수단을 운용하여 관리 허점을 단호히 막았다. 우리 성의 배출 기준에 맞지 않는 자동차는 등록과 이전을 등록하지 않는다. 환경 검사 합격마크를 취득하지 못한 사람은 자동차 안전 기술 검사 합격마크를 발급하지 않는다.
주정부 산업 및 정보화 사무소:
업계의 생산력 제거 업무를 강화하다
다음 단계에서는 성공신청이 성 전체의 대기오염 방지 작업에 의해 주어진 관련 책임을 충실히 이행하고 맡은 임무를 성실히 완수할 것이다.
국가와 성 정부의' 5 대 임무' 의 전반적인 안배에 따라, 직무분업에 따라 철강, 석탄, 시멘트 업종에서 생산능력 일을 적극적으로 잘 한다. 한편, 성 정부의 통일요구에 따라 다른 업종의 과잉생산능력을 적극 해소하고, 국가 요구에 따라 고에너지 산업의 낙후생산능력을 탈락시키고, 주요 오염물 감축력을 지속적으로 높인다.
네 가지 방면의 특수 에너지 절약 감찰에 중점을 두고 기업이 기술을 개선하고 설비를 갱신하도록 촉진하여 기업이 오염 배출을 줄이도록 촉진하다. 첫째, 산업 모터 및 배전 변압기의 에너지 효율 향상을 위한 특별 감독을 실시하여 비효율적인 모터 및 에너지 소비 전력 분배 변압기를 폐기하도록 기업을 추진합니다. 둘째, 철강 시멘트 산업의 에너지 소비 한도 기준 시행을 중심으로 전문 감독을 실시하여 기업이 에너지 이용 효율을 높이고 오염 배출을 줄일 수 있도록 하는 것이다. 셋째, 석탄 연소 산업 보일러의 에너지 절약 및 환경 보호에 대한 포괄적 인 개선을 중심으로 기업이 비효율적 인 석탄 연소 산업 보일러를 제거하도록 촉진하는 특별 감독을 실시한다. 넷째, 시멘트 업계의 계단 가격 정책 시행을 중심으로 전문 감독을 실시하여 기업이 생산 공정을 개조하고 에너지 소비 설비를 갱신하도록 추진한다. 단위 공업증가에너지 소비가 2020 년보다 18% 감소하도록 규정하기 위해 노력하다.
원천 예방, 배출 감소, 기업의 주체 역할을 충분히 발휘하고, 정책 지도와 지원을 강화하고, 중점 업종에서 36 가지 선진적이고 적용 가능한 청결 생산 기술을 보급하고, 우리 성의 중점 업종을 추진하여 청결생산 기술 개조를 추진하고, 업종 청결생산 수준을 높이고, 대기오염 배출 강도를 낮추다. 이산화황, 질소 산화물, 담배 (먼지) 및 휘발성 유기물의 총량을 줄이려고 노력하다. 동시에, 산업' 삼폐' 종합 활용에 중점을 두고, 핵심 기업을 육성하고, 선진 생산 기술과 적용 기술을 보급한다. 2020 년 공업 고형 폐기물의 종합 이용률이 73% 에 달하기 위해 노력하다.
성 환경청:
"장길평" 3 시 특별 작전 수행 * * *
성 위원회와 성 정부는 대기오염 예방 치료 업무를 매우 중시한다. 6 월에는 길림청결공기행동계획, 비상통제조치 강화로 중오염날씨의 영향을 완화하는 지도의견,' 장길평',' 삼성' 특별행동 등 3 대 조치가 본격화될 예정이다. 성 전체 환경 보호 시스템은 공기질 개선을 제한하는 병목 문제를 겨냥하고, 문제 방향을 견지하고, 중점 지역을 강조하고, 중점 기간을 엄격히 통제하고, 관건을 포착하고, 관련 부서를 적극적으로 조정하고, 연합방위통제 메커니즘을 확립하고, 실질적으로 실행에 옮겨야 한다.
청정 공기 작전을 대대적으로 전개하다. 에너지 구조 조정을 가속화하고, 석탄 소비의 총량을 통제하고, 청정 에너지를 대대적으로 발전시키다. 공업오염통치를 강화하고 낙후와 과잉생산능력을 도태시켜 기업의' 퇴성 입원' 을 추진하다. 공업기업의 연기 준수 개조와 연기 오염 통제를 대대적으로 추진하여 석탄 연소 보일러 개조와 석탄 화력 발전소의 초저배출을 실시하다. 도시의 먼지, 자동차, 생활오염원을 엄격히 통제하고,' 황표차' 와 낡은 자동차를 강제로 도태시키다. 도시의' 금지 구역' 과' 금연구역' 건설을 적극 추진하다. 짚의 연소 금지 감독을 더욱 강화하여 짚의 종합 이용을 추진하다. 2020 년 말까지 성 전체의 대기 질이 눈에 띄게 개선되어, 기본적으로 중오염 날씨를 제거했다. 시 (주) 정부가 소재한 도시 환경 공기의 질이 우수한 일수는 단계적으로 292 일 이상에 이를 것이다.
중오염 기상 비상 통제를 강화하다. 산업 기업의 생산 중단 제한, 오염 통제 시설 감독 강화, 청정 석탄 대체 개발, 먼지 제거 강화, 자동차 제한 시행, 녹색 여행 옹호, 작물 짚 소각 금지, 석유 및 가스 통제 강화, 생활 오염원 통제 강화, 기상 개입 강화 등 10 비상 통제 조치를 통해 "실현 중오염 기상 경보 기간 동안 성 전체의 대기오염물 배출량 총량 감소 15% 이상, 장춘, 길림, 사평 3 개 중점 도시 중오염 날씨는 매년 3 ~ 5 일, 기타 지방급시는 매년 2 ~ 3 일 감소했다.
장길평 3 시 특별 작전을 전개하다. 우리 성 중부의 장춘시, 길림시, 사평시를 중점적으로 삼성구 * * * 지배판을 형성하여 동서양익의 전반적인 추진을 추진하고, 대기오염의 두드러진 문제를 해결하기 위해 노력하며, 단기간에 실질적인 돌파구를 마련하려고 노력하다. 중점 구역에 초점을 맞추고, 총량통제를 실시하고, 중점 기간을 엄격히 통제하고, 오염자의 책임을 이행하고, 창길평삼시 공업배출 감축, 강성 석탄 억제, 효과적인 먼지 억제, 차량 통제, 기름담배 통제, 짚 통제 등의 조치를 중점적으로 실시해야 한다. 20 17 년 말까지 장춘 길림 사평환경공기의 우량일수는 각각 30 일 이상 증가했고, 중오염일수는 각각 8 일 이상 감소했고, 환경공기의 질은 눈에 띄게 개선되어 전성 대기오염방지를 위한 비교 벤치마킹을 제공했다.
성 () 과 건청 ():
관리를 강조하고 대기 오염 통제를 잘 하다
건물 먼지 오염의 종합 통제 메커니즘을 세우다. 건축 먼지 제거 전문 관리 리더십 기관을 설립하고, 작업 방안을 마련하고, 업무 책임을 명확히 하고, 먼지 제거 통제 관리 업무를 잘 수행하다. 공사 현장 표준화 관리를 전면적으로 추진하여' 길림성 시공현장 표준화 관리 표준 심사 방법' 을 중점적으로 실시하여' 길림성 시공현장 표준화 아틀라스' 의 응용을 확대하다.
건설 찌꺼기 운송 전문 통치를 전개하다. 지방 건설 행정 주관부는 관련 부서와 함께 건설 쓰레기 운송 관리를 강화하고, 건설 쓰레기 운송 특별 관리 조치를 조직하고, 관련 요구에 따라 시공현장 수출에 차량을 엄격하게 설치해야 한다.
청소 시설, 차량 섀시와 타이어의 세척 작업을 잘 할 사람을 설치하다. 건축 산업화를 가속화하다. "얼굴을 드러내지 않는다" 작업을 전면적으로 실시하고, 상품콘크리트를 전면적으로 사용하며, 레디 믹스 모르타르를 대대적으로 홍보하여 현장 습작업을 최소화하다. 청소 투입을 늘려 기계화 청소 커버율을 높이다. 재정투자를 실질적으로 늘리고, 과학은 각종 기능을 갖춘 도로 청소차, 스프링클러차, 빠른 청소차를 비례적으로 갖추어 청소 설비 부족과 도시의 확대된 갈등을 해결한다.
각지에서 자연기후의 특징을 결합하여 지열 열 펌프, 해수 열 펌프, 태양열 발전 등 새로운 에너지 기술을 보급하도록 지원하고 장려하다. 지역 열병합 발전, 정부기관의 에너지 절약, 녹색 조명 등 에너지 절약 사업을 전면적으로 추진하다. 난방 시스템 안전, 에너지 절약, 환경 보호, 위생 등의 기술 요구 사항을 명확히 하여 서비스 품질 기준을 개선하고 감독 방법을 평가하다. 난방업체들이 환경보호시설을 업그레이드하고, 지역조건에 따라 재생에너지와 청정에너지 난방을 보급하고, 청정에너지 비중을 높이고, 화석에너지 소비를 줄이고, 오염물 배출을 줄이도록 촉구하다.
끈기가 떨어지지 않고, 기준이 줄어들지 않고, 적극적이고, 전반적으로 추진되는 원칙을 견지하고, 전성' 난방집' 공사는 열원 건설 2400 만 평방미터를 완성하고, 합병소 보일러실 200 개를 철거하고, 오래된 난방망10/0.2 만 킬로미터를 개조하고, 기존 주거건물 난방 측정과 에너지 절약을 500 만 평방미터로 개조하였다.