近日，知名直销品牌权健集团被曝光多项问题，引发舆论广泛关注。12月28日，天津市多部门组成的调查组对外表示，“经初步核查，天津权健公司部分产品涉嫌存在夸大宣传问题。后续调查还在进行中。”

权健于2013年获得商务部颁发的直销营业许可证，但作为持牌运营的正规企业，权健却多次陷入涉嫌传销的争议。南都记者梳理统计了2006-2017中国89家获得牌照的直销企业，发现争议缠身的不止一家。

在89家直销企业中，22家企业在有涉传销争议的背景下“带病获牌”，12家品牌相关企业经销商涉传销被诉判刑；35家企业涉嫌团队计酬。此外还有跨品种、跨地区直销，虚假宣传，租赁牌照等问题。

直销企业发展迅猛，良莠不齐。如何进一步加大监管，规范直销企业行为，成为亟待破解的一道难题。

2005年8月10日，国务院在同日公布了《直销管理条例》和《禁止传销条例》。自此以后，直销和传销，就像一对双生子，出现在寻常百姓的视野中，影响着数亿人的经济生活。

2006年2月22日，商务部颁发首张直销经营许可证。南都记者统计发现，截至2017年10月，已有91家企业获得直销经营资格。

其中，蚁力神已破产，大连珍奥的直销牌照在2006年就被收回，当前具有直销资格的约有89家企业。

十多年来，直销行业飞速发展，行业规模和销售业绩快速提升，产生了可观的经济效益和 社会 效益。与此同时，与直销一字之差的传销在一些地区大行其道。一些直销企业甚至拿着直销许可证，打着传销的擦边球，出现违规违法行为。

依据“中国裁判文书网”、“国家企业信用信息公示系统”及媒体公开报道，南都记者发现，这些持牌经营的直销企业大多“负面缠身”。

具体统计数字显示：89家直销企业中，有12家企业或其经销商因非法传销而被起诉判刑，有21家曾因违法违规行为接受行政处罚，有6家曾在海外受罚；35家企业涉嫌团队计酬，至少32家涉嫌跨地区违规直销，22家涉嫌跨品种违规直销；12家涉嫌虚假宣传，22家涉嫌“带病获牌”，有7家宣称被冒用名义，还有8家涉嫌违规租赁牌照。

89家直销企业中，累计有79家企业曾被刑事打击、行政处罚，或被媒体曝光的违法违规行为，约占直销企业总数88.7%。如何让直销企业规范发展、诚信经营成为直销企业和相关管理部门面临的难题。

按照《直销管理条例》，申请成为直销企业的投资者必须具有良好的商业信誉，在提出申请前连续5年没有重大违法经营记录。不过，关于具体什么行为才是“重大违法”，《直销管理条例》并没有详述。

东升伟业在2012年获得直销牌照前，就屡次陷入传销质疑。

2007年，辽宁省通报的十大传销案件中，东升伟业铁岭传销案排名第8。2008年，江西省公布打击传销十大案例中，上饶东升伟业传销案也榜上有名。然而，即便被列入两个省份的年度传销十大案例，依然未能阻止东升伟业在4年后成功获得直销牌照。

南都记者搜索发现，像东升伟业这样涉嫌“带病获牌”的企业至少有22家，多发于2015年和2016年。在2015年获批的19家企业中，有7家企业获牌前就被曝光涉嫌传销违规。2016年获批的15家企业中，这一数字为6家。2012年商务部批准的6家直销企业中，有3家涉嫌“带病获牌”；在2013年和2014年，带病获牌的企业数分别为2家和3家。

拿到牌照后，也不少企业或旗下经销商借直销牌照之名行传销运作之实。2006年，蚁力神，即辽宁省蚁力神天玺集团有限公司获得直销牌照，不过，该公司在2007年旋即破产，原董事长王奉友在内的55名涉案人员涉嫌合同诈骗等多项罪名遭起诉。

依据中国裁判文书网上的公开判决书，至少有12家企业的经销商被法院判处领导、组织传销罪。其中，不乏隆力奇、新 健康 、太阳神、康婷、华林酸碱平等品牌公司。

在隆力奇经销商非法传销案一案中，隆力奇经销商张某曾组织发展下线成员***计19386人，传销资金达数亿元，其本人非法获取返利金额为人民币2909万余元。虽然该组织为经销商发展，但隆力奇公司的身影也无处不在。媒体报道显示，该案产品为隆力奇公司生产，传销组织成员返利及奖金由隆力奇公司统一支付，传销团伙22人所获得的返利及奖金由隆力奇公司进行统一返利等。

《禁止传销条例》中明确指出，组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员发其他人员加入，对发展的人员以其直接或者间接滚动发展的人员数量为依据计算和给付报酬（包括物质奖励和其他经济利益），牟取非法利益的行为，属于非法传销。

不过，在直销行业中，“团队计酬”这种激励模式却普遍存在。团队计酬也被称为“多层计酬”、“越级提成”，即上线可从自己发展的下线销售员的销售收入中提成。

中国保健协会直销工作委员会执行主任胡远江指出，我国的直销行业只开放了单层次直销，但国际直销企业大多按照多层次直销的原则运作、推进市场，因此我国直销行业在法律层面和实际运作层面“两层皮”的现象。

南都记者通过公开报道检索发现，在89家持直销牌照企业中，至少有35家企业被曝光或报料，称其涉嫌团队计酬，违规比例高达39%。其中包括玫凯琳、太阳神、无限极等直销品牌。

直销牌照颁发门槛高，资源稀缺。部分传销团伙就假借直销企业“冒名顶替”开始活动；甚至有持牌企业干起了“租赁牌照”的生意，与其他企业违规合作，为非法传销提供“便利”。

广东康力就曾将难得的直销牌照当成“猪肉”租给多家涉传企业，并向这些无照黑户收取租金或合作费用。

在“亿富通传销案”中，康力授权青岛东方亿家公司为其直销服务网店，东方亿家每月向康力缴纳30万到50万元不等的费用，然后自称是名正言顺的直销公司，干起了传销业务。案发时，“亿富通传销案”发展会员10余层、人数逾千人。另有“康力多多”传销案、“向日葵”系统传销案中，合作伙伴利用康力的直销许可证进行非法传销。

根据《直销管理条例》，未经审核公布的地区，直销企业不得开展直销业务；未经审核公布的产品，直销企业不得通过直销方式销售。

而在实际操作中，跨地区、跨品种的违规经营比比皆是。某些直销企业无视法规，为提升业绩，通过模糊直销区域范围和直销品种范围，误导消费者，违规进行直销活动。

此外，由于直销行业的特殊性，直销企业的主要销售渠道为直销员，不可避免的遇到人员经常性流动及人脉跨越多个地区这些问题。因而也容易出现跨区域经营的现象。久而久之，这一不合规行为却演变成行业潜规则。

南都记者统计发现，89家持牌企业中，涉嫌跨地区违规直销的企业有32家，违规比例高达35.9%；涉嫌跨品种违规直销的企业有22家，违规比例高达24.7%。

此外，持有牌照的直销企业多以化妆品、保健品为公司主推产品。在对外宣传中存在不少夸张、虚假乱象。诸如“卫生巾号称能治前列腺炎，鞋垫包治百病”等荒谬广告语从未断绝。

2016年7月，媒体报道《败诉官司后的绝症女孩，谁再替权健作虚假宣传?》的文章，报道身患恶性肿瘤的四岁幼女小周洋，在大医院手术化疗后各项指标趋于正常，后被引荐开始服用权健公司的药品。最后孩子病情恶化不幸离世。事后，网上出现了大量图文资料称小周洋被治愈，并配上患儿及其父母、权健负责人的合影。同年10月，国家中药管理局通报了权健虚假违法中医广告一事。

2017年，嘉康利因违规直销被北京市工商局朝阳分局处罚，没收销售收入约198.5万元，罚款50万元。据悉，当事人召开全民健身万里行会议，夸大介绍产品功效：“糖尿病也好了吧，癌症也好了吧，牛皮癣也好了吧。我们的维唯思有一个神奇的功效，它能够保护和修复我们已经受损的DNA，这是人类的奇迹”等。

南都记者统计发现，89家企业中至少有12家涉嫌虚假宣传。

近日，医学自媒体丁香医生炮轰持牌直销公司权健集团，质疑该公司的火疗法致伤、保健品延误病情、公司运营模式涉嫌传销等问题。

随后，监管部门陆续做出回应。

12月26日下午，天津市武清区市场和质量监督管理局曾回应南都记者称，已对事件开展调查。12月27日，由天津市市场监管委等多部门组织的联合调查组进驻权健集团展开调查。28日，调查组对外发声称，“经初步核查，天津权健公司部分产品涉嫌存在夸大宣传问题。后续调查工作仍在进行中。”

依据2005年颁发的《直销管理条例》，国务院商务主管部门和工商行政管理部门负责对直销企业和直销员及其直销活动实施监督管理。国务院商务主管部门负责颁发直销经营许可证，工商行政管理部门负责对直销企业和直销员及其直销活动实施日常的监督管理。

自2005年实施直销市场准入机制以来，国家工商总局、商务部、公安部先后制定发布了4个部门规章、4个公告和10多个规范性文件，进一步建立完善直销监管法律体系。

在日常监管中，除了巡查检查、制定规范和标准，工商部门主要采用行政约谈、提醒告戒、勒令整改以及没收违法所得、行政罚款等多种惩治手段，工商部门查处违规直销的消息也不断见诸报端。

早在2012年，8家直销企业被扬州工商局直销监管约谈，包括完美、玫琳凯、三生、无限极、中脉、康力等均在列。2015年11月，绿之韵产品在山西涉嫌卷入传销，被《人民日报》点名曝光。报道刊发后引起了有关部门高度重视，国家工商总局立即约谈了绿之韵公司主要负责人。

直销类企业良莠不齐，违规乱象屡禁不绝。如何进一步加大直销监管力度，规范直销企业的经营行为，成为亟待监管部门破解的一道难题。有专家认为，要改变这一现状，还需要政府、行业和企业等多方携手，要最终形成监管部门联合惩戒、直销企业自查自律、 社会 公众监督举报的***治机制，从具有“行业纲领性质”的法规上进行规范。

整合梳理：毛淑杰