第二十八条 县级以上人民政府应当支持、鼓励和引导农牧民开展草原围栏、饲草饲料储备、牲畜圈舍、牧民定居点等生产生活设施的建设。
县级以上地方人民政府应当支持草原水利设施建设，发展草原节水灌溉，改善人畜饮水条件。 释义本条***设两款，是对县级以上人民政府加强有关农牧民生产生活设施建设和草原水利设施建设的规定。
第一款对县级以上人民政府支持、鼓励和引导农牧民开展生产生活设施建设做出了法律规定。这些规定明确了县级以上人民政府方面的工作方针和具体任务，而且它不同于一般的工作要求，因为它是法定的，是必须认真实施的。这些规定内容既是长期、有益经验的概括又是农牧民的实际需要，县级以上人民政府高责任依法切实做好有关的支持、鼓励和引导工作。
长期以来，牧区主要靠天养畜，一些草原生产生活设施建设速度缓慢。经过多年的实践，各地探索出了很多草原建设的好模式。如在牧区提倡“六化”家庭牧场模式，即：草地围栏化、牧民生活定居化、牲畜圈舍暖棚化、饲草料生产基地化、牲畜品种良种化、疫病防治科学化，以及“水、草、棚、机、料”等综合配套的建设模式。今后，在生产生活设施建设上主要抓好草原围栏、饲草饲料储备、牲畜圈舍和牧民定居点等。
草原围栏是合理利用草原，培育和保护草原资源，有效改善草原生态环境的一项基本设施。围栏建设有利于草原划区轮牧、草原封育和管理，也有利于明确草原承包界限，减少草原纠纷。从我国草原围栏的历史看，主要采用过以下几种：1．壕沟和堑崖围栏；2、筑墙围栏；3．刺丝和网围栏；4．生物围栏。
目前，草原网围栏和刺丝围栏是世界上使用最广泛的一种围栏，也是人工草地、改良草地、天然草原常用的围栏种类，具有坚固耐用（通常使用 15－20年），防护效果好，可以拆迁转移，不破坏草皮，不积沙土和被沙土埋没，不受地形限制等优点。目前，国家已经出台了《草原网围栏和刺丝围栏建设技术规程》草原围栏建设应当严格按照这一规程进行，已确保围栏建设质量。
饲草饲料储备设施包括青贮窖、青贮池、青贮塔、贮草棚、常温及变温草料仓库等，可以保证禁牧和休牧、舍饲圈养等措施的实施，保证受灾时家畜所需饲草饲料，有利于减轻草原放牧压力，保障草原畜牧业的可持续发展。我国各地草原生产力在不同地区不同年份、不同季节的变异起伏都很大。这种草料供需之间的不平衡集中反映在灾害歉收年份，特别是每年的冬春季节及夏秋大旱之际，因饲草饲料不足造成大量牲畜死亡。解决歉年减产以及冬春家畜掉膘和死亡损失问题，必须通过饲草饲料储备来解决；通过提高天然草原植物生长量、人工种植饲草饲料等，不断提高位质饲草饲料储备能力，以满足牲畜所需草料。
建设牲畜圈舍，实行舍饲半舍饲圈养，不仅有利于管理和抗寒保畜，还能够帮助农牧民从传统的放牧方式向舍饲半舍饲生产方式的转变。牲畜圈舍应选择放牧场、居民点及饮水点的位置，合理布局，统筹规划，离居民点和饮水点不宜过远。牲畜圈舍建设应根据人、财、物和放牧的具体需要，量力而行。畜舍可用土墙、石头等建造，有条件的可用砖瓦等建造。畜圈可用土墙、木栏、灌木枝条编制围栏等建造。
牧民定居点建设有利于广大农牧民转变生产经营方式。要通过国家和地方适当投入鼓励和积极引导广大牧民定居。在牧民定居建设中，尤其要注重越冬暖棚、暖圈的建设，形成越冬育肥基地，提高抗灾能力，确保牧民收入的提高。
对于上述草原生产生活设施的建设，各级政府应当积极加以引导、支持和鼓励，具体措施可以包括：1．加强宣传；2．政策扶持；3．加强投入；4．提供技术指导。
第二款是对县级以上地方人民政府加强草原水利设施建设的规定。这项法律规定是全面考虑了农牧民生产生活和草原建设、水利建设的重要意义和现实需要后作出的，这些方面既需要政府的有效支持，又要逐项的依法实施。
水利是农业的命脉，也是现代畜牧业的命脉。我国草原大多分布在干旱、半干旱地区，降水量少，季节分布不均匀，年度变幅大。据统计，正常年景，牧区无水或缺水草原面积，占可利用草原面积的1／3。50年来，比较严重的旱灾平均每三年一次，造成人畜饮水困难。因此，搞好水利设施建设对改善畜牧业生产条件和保障广大农牧民正常的生活用水，以及改善和维护草原生态环境具有重要意义。
近些年，虽然国家和地方已加大了对草原水利设施建设的投入，但从改善草原生态环境、加快农业和农村经济结构调整及增加农牧民收人的实际状况看，目前对草原水利设施建设的投入，还远远适应不了发展的需要。国家和各级人民政府应加强资金投入，逐步改善草原生产条件，为草原生态环境建设和草原畜牧业的可持续发展奠定坚实的基础。
草原水利设施建设的基本任务，是通过兴修各种草原水利工程设施，包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等，调节和改良草原水分状况和区域水利条件，实现草原草产量的高产或稳产以及保证人畜用水。
在草原水利设施建设上应坚持以下原则：
1．统筹规划，因地制宜，分步实施。
2．国家投入为主的方针。将草原水利设施建设纳入农业水利建设中，逐步增大投入比重。
3．提倡和鼓励广大草原承包户按照当地政府的统一规划，在水利设施建设上投资投劳。
4．草原水利设施建设要治涝与防旱相结合，开源与节流相结合，应重点发展节水灌溉。
各级人民政府应从加快本地草原生态环境建设，实现畜牧业持续稳定地发展和广大农牧民不断增加收入的战略高度组织好广大农牧民生产生活设施的建设。